题目

汉武帝时九卿有事上报中朝,丞相无权过问对吗
但九卿不是属于外朝吗

提问时间：2021-04-01

答案

　　汉武帝即位后,为了削弱相权,强化皇权,建立新的决策机构“中朝”（又称内朝）,由皇帝的左右亲信充任中朝的主要官吏尚书令、侍中、常侍等职.从此,中朝成为朝廷决策的重要机构,原来以丞相为首的三公九卿机构,逐渐成为执行机构“外朝”.九卿有事,上报中朝,丞相无权过问.中朝成为皇帝直接控制的中枢决策机构.
　　汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权,是汉代中央政治制度发展的一个突出特征.宰相是封建国家行政管理的最高长官,为天下政本所在.汉武帝要加强皇权专制,自然会与宰相制度发生矛盾.为了解决这个矛盾,汉武帝任用地位较低的主父偃等建立内朝,参与谋议.自霍光辅政,至于东汉,遂成为外戚与宦官专政的局面.外戚当政者则加“将军”名号,宦官专权者又多加“中常侍”.不论外戚还是宦官,都是作为内朝官而专权的.
　　汉武帝鉴于汉兴以来丞相御史二府的职权过重,因而把处于身边的内朝私人秘书“尚书”官的地位提高,又相继设有侍曹、二千石曹、户曹、客曹.诸曹尚书多引用宦官或外戚担任,内朝近臣自大将军、太傅、侍中以下,常领录尚书事以参决朝政.而外朝的长官丞相、太尉、御史大夫的职权逐渐为内朝尚书台所侵夺.所以,汉武帝以后以至成宣年间,是尚书势盛,内朝权重,与外朝的相府形成权力转移交替时期.
　　尚书本属于少府,从秦至汉武以前,不过是掌管往来章奏的小吏.但自御史变成监察官之后,皇帝的诏令等事,也成了尚书的专责.武帝时期尚书发展成宫中的重要机构,置尚书四人,分四曹以主众务.常侍曹主丞相御史事,二千石曹主刺史二千石事,户曹主吏民上书事,客曹则主外国四夷事.成帝时又置三公曹以主刑狱事.显然尚书已由公文的传达机关进而为公文的处理机关.而且处理的结果,并不经过丞相,也无需和外朝的相府商讨,而是直接送呈皇帝.