宪法是最高行为准则

　　将宪法视为政府的最高行为准则，是政府自身的性质决定的。在宪政国家里，政府的合法性是政府存在的基础，而政府合法性的直接来源就是宪法。宪法的主要任务除了确立国家的核心制度、确认公民的基本权利外，就是确定政府及其他国家机关的权力和职责。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，政府是人民代表大会的执行机关，人民代表大会授权政府执行的就是宪法和法律。可以这样说，宪法是政府职权及政府行为的法理之源，宪法是最高权力机关代表全国人民制定的根本大法，是一切法律的母法，一切规范政府行为的法律都是来源于宪法，将宪法视为自己的最高行为准则，是政府合法存在必须恪守的基本原则。一切违背这一基本原则的做法，都将有损政府存在的根基。党的十五大、十六大明确提出一切行政机关都必须依法行政，这是现代政府的基本行为准则，而依法行政首先表现在依宪行政，这是政府依法行政的首要之义。 将宪法视为政府的最高行为准则,是人民利益高于一切的集中体现。82宪法在体例上将“公民的基本权利和义务”这一章节从以往的“国家机构”之后调整到“国家机构”之前，就是以人为本在宪法法典上的具体体现，这是我国在政治体制从“以官为本”到“以民为本”、以“权力为本”到以“权利为本”在法律上的根本性转变。宪法是“一张写满人民权利的纸”(列宁语)，孙中山先生也曾说过：“宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也。”可以说，宪法是人民利益的在法律上的最高体现，将宪法作为自己的最高行为准则，就是将写在纸上的人民权利落实兑现给人民的过程。近年来，针对孙志刚事件，国务院及时废除了收容审查的旧法规;针对“非典”、禽流感暴发，艾滋病在部分地区的蔓延，各级政府加大对卫生事业的投入;针对拖欠农民工工资的问题，各部门齐抓共管等，无一不是政府对宪法保障公民权利这一最高行为准则的具体体现。宪法用法的形式阐明了政府与人民的关系，宪法是政府与人民的契约，政府的权力是人民通过宪法赋予的，对宪法负责就是对人民负责，而对人民负责，受人民监督，首先就是要对宪法负责，受宪法的约束。 将宪法视为政府的最高行为准则，就是忠诚于党、对党负责的具体体现。从《共同纲领》到82宪法，都是在党的领导下制定的，宪法确认了中国共产党的执政地位，宪法是党***民制定的治国纲领，宪法将党的意志与人民的意愿高度统一在一起变为了国家意志，宪法的立法宗旨与党执政的根本目的是完全一致的，为此，在这一意义上，宪法也是党的总章程。在1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中，强调了中国共产党和民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。因此，将宪法作为政府的最高行为准则，就是将党的章程视为最高行为准则，对宪法负责也就是对党负责。那种将对党负责与对宪法负责对立起来的说法做法是完全错误的，以对党负责而漠视宪法的权威是对党的亵渎，违背了党通过宪法对人民的庄严承诺;以对宪法负责而淡化党的领导、削弱党的领导是对宪法的践踏。 将宪法视为政府的最高行为准则，必须牢固树立宪法至上、宪法至尊的观念。在广大领导干部、人民群众中深入学习宣传宪法，彻底清除“宪法无用”、“宪法是工具”、“宪法是摆设”的错误观念，牢固树立敬仰宪法、敬畏宪法、崇尚宪法、服从宪法、呵护宪法、落实宪法的政府新观念。在具体工作中，要建立长效机制，不断改进和完善工作方式、工作方法，建立健全工作机制，端正工作态度，落实工作措施，最终将政府行为从观念到实践牢牢圈定在宪法和法律的范围内。 将宪法视为政府的最高行为准则，必须认真贯彻实施好规范政府共同行为的法律。宪法在赋予和保障公民权利的同时，其主要任务就是规范政府行为，限制、约束政府权力滥用，但由于宪法是国家的根本大法，对政府行为和行政职权仅作了原则性的规定。为了落实这些原则性规定，我国陆续制定了规范政府共同行为的行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、行政监察法等法律，这些法律将保障公民权利、规范政府权力的宪法核心内容变为了具体的规定。落实好这些法律的规定，就是将宪法视为最高行为的具体表现;漠视这些法律，让这些法律成为摆设，就是对宪法是政府最高行为准则的虚化。 将宪法视为政府的最高行为准则，必须强化违宪责任追究。政府执行宪法和法律的方式主要有两种，一种是将宪法和法律的具体规定进行实施，对公民、法人和其他组织作出具体的行政行为;一种是在经济社会发展过程中，根据宪法和法律的授权，制定一些贯彻宪法、法律的“红头文件”。对具体行政行为的监督，已有行政复议法、行政诉讼法等法律加以规范，而现实中对公民权利剥夺和限制的行为有的是以“红头文件”的形式出现，但对“红头文件”是否违反宪法和法律的监督，目前仅有原则性的规定。2004年，为了加强宪法实施的监督工作，全国人大常委会法工委设立了法规备案审查室，规定今后任何公民都可向全国人大常委会提出违宪法规文件的审查请求。为此，各级政府应在自觉接受人大监督的同时，积极探索强化行政机关内部对红头文件的审查监督，彻底杜绝违宪红头文件的制定、发布，切实加强违宪行为的监督，使一切违反宪法的行为得到追究。 将宪法视为政府的最高行为准则，必将带动全社会形成宪法至上新风尚。宪法是一切单位和个人的最高行为准则，这是宪法对全社会的普遍要求。政府作为社会进步的主要推动力量，政府率先垂范将宪法视为自己的最高行为准则，自觉在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，忠实执行宪法和法律，为全社会遵守宪法作出典范，必将极大地促进全社会形成宪法至上的风尚。